Премьер-министр Украины Юлия Тимошенко 17 апреля 2008 р. письмом под №4829/0/2-08 обратилась к президенту України касательно многочисленных фактов нарушения Конституции и законов Украины при подготовке и издании актов Президента України о назначении на должность и освобождении от должности глав местных госадминистраций.
Президентові України В.А.ЮЩЕНКУ
Шановний Вікторе Андрійовичу!
Хочу привернути Вашу увагу до численних фактів порушення передбаченої Конституцією України процедури звільнення з посад голів місцевих держадміністрацій, а також неправомірної, на мою думку, практики видання актів Президента України про тимчасове покладення виконання обов’язків голів місцевих держадміністрацій.
Частиною другою статті 25 Закону України „Про Кабінет Міністрів України” встановлено, що Уряд на своїх засіданнях розглядає питання щодо призначення на посади та звільнення з посад голів місцевих держадміністрацій і вносить Президентові України відповідні подання. Проте за період діяльності очолюваного мною Уряду видано 11 актів Президента України про звільнення з посади голів місцевих держадміністрацій без відповідного подання Кабінету Міністрів (перелік додається).
Згідно з частиною третьою статті 39 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” у разі відсутності голови місцевої держадміністрації його функції та повноваження виконує перший заступник голови, а у разі відсутності останнього – один із заступників голови місцевої держадміністрації. Незважаючи на імперативні вимоги зазначеного Закону, за вказаний період видано 29 розпоряджень Президента України про тимчасове покладення виконання обов’язків голів місцевих держадміністрацій (перелік додається).
Необхідно зауважити, що тимчасове покладення на особу виконання обов’язків голови місцевої держадміністрації за своєю правовою природою є тимчасовим призначенням керівника місцевого органу виконавчої влади, що не передбачено Законом України „Про місцеві державні адміністрації”.
Особливе занепокоєння викликає те, що на порушення частини третьої статті 39 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” обов’язки голови місцевої держадміністрації покладаються на осіб, які не є працівниками держадміністрацій. Зокрема, розпорядженням Президента України від 28 лютого 2008 р. №83 виконання обов'язків голови Новоархангельської районної держадміністрації Кіровоградської області покладено на Бугаєнка В. В., який працював генеральним директором приватного підприємства „Інтерцентр”; розпорядженням Президента України від 13 лютого 2008 р. №58 виконання обов'язків голови Добровеличківської районної держадміністрації Кіровоградської області покладено на Хруща С. І., який працював головою правління Добровеличківського райспоживтовариства; розпорядженням Президента України від 14 лютого 2008 р. №66 виконання обов'язків голови Новоодеської районної держадміністрації Миколаївської області покладено на Ніколаєнка І. М., який працював директором Миколаївської агенції АСТ „Вексель”.
Згідно з пунктом 12 частини першої статті 92 Конституції України організація і діяльність органів виконавчої влади визначається виключно законом, що кореспондується з частиною другою статті 120 Конституції України, відповідно до якої організація, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади визначаються Конституцією і законами України.
Статтею 19 Конституції України встановлений імперативний припис для органів державної влади, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України. З мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 1 квітня 2008 р. №3-рп/2008 (справа про Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку) випливає, що положення частини другої статті 19 Конституції України поширюються також на Президента України як орган державної влади.
Згідно з пунктом 31 статті 106 Конституції України повноваження Президента України визначаються лише Основним Законом України. Конституційний Суд України у рішеннях від 10 квітня 2003 р. №7-рп/2003 (справа про гарантії діяльності народного депутата України), від 7 квітня 2004 р. №9-рп/2004 (справа про Координаційний комітет), від 16 травня 2007 р. №1-рп/2007 (справа про звільнення судді з адміністративної посади), від 1 квітня 2008 р. №3-рп/2008(справа про Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку) зазначав, що повноваження Президента України „вичерпно визначені Конституцією України”. Як зазначено у мотивувальній частині рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2001 р. №1-рп/2001(справа про правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим), реалізація повноваження Президента України стосовно призначення певної особи на посаду голови місцевої держадміністрації чи звільнення її з цієї посади зумовлена лише однією конституційною вимогою –– наявністю відповідного подання Кабінету Міністрів.
Таким чином, повноваження Президента України повинні реалізовуватися виключно у спосіб, передбачений Конституцією і Законами України „Про місцеві державні адміністрації” та „Про Кабінет Міністрів України”.
Недотримання процедури звільнення з посади голів місцевих держадміністрацій виключно на підставі подання Уряду, а також здійснення тимчасового покладення виконання обов’язків голів місцевих держадміністрацій є порушенням вимог частини четвертої статті 118 Конституції України, частини другої статті 25 Закону України „Про Кабінет Міністрів України” та частини третьої статті 39 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”.
Змушена висловити застереження, що покладення у неконституційний та незаконний спосіб виконання обов’язків голів місцевих держадміністрацій може призвести до визнання у судовому порядку розпоряджень, виданих такими особами, незаконними. Крім того, Уряд не має права розглядати подання зазначених осіб щодо вирішення кадрових питань, зокрема про призначення голів районних держадміністрацій.
З огляду на викладене висловлюю надію на те, що Ви, шановний Вікторе Андрійовичу, як гарант додержання Конституції України утримаєтеся в подальшому від видання без подання Кабінету Міністрів актів про звільнення з посад голів місцевих держадміністрацій, відмовитесь від практики тимчасового покладення виконання обов’язків голів місцевих держадміністрацій та приймете рішення щодо скасування актів Президента України, зазначених у переліках, що додаються.
З повагою,
Юлія ТИМОШЕНКО
Незважаючи на це звернення з 17 квітня видано 13 актів Президента України про тимчасове виконання обов’язків голів місцевих держадміністрацій.
Тимчасово покладено обов’язки голови держадміністрації на:
Бережницького Ігоря Івановича – Сокальська районна держадміністрація Львівської області (розпорядження Президента України від 23 квітня №148);
Навольського Ярослава Михайловича – Заліщицька районна держадміністрація Тернопільської області (розпорядження Президента України від 7 травня №161);
Гребеника Віктора Пантелеймоновича – Брусилівська районна держадміністрація Житомирської області (розпорядження Президента України від 12 травня №163);
Мовчана Сергія Анатолійовича – Амвросіївська районна держадміністрація Донецької області (розпорядження Президента України від 20 травня №168);
Самойленка Володимира Петровича – Новгородківська районна держадміністрація Кіровоградської області (розпорядження Президента України від 20 травня №170);
Рубського Івана Васильовича – Баштанська районна держадміністрація Миколаївської області (розпорядження Президента України від 20 травня №171);
Шаповалова Андрія Валентиновича – Березанська районна держадміністрація Миколаївської області (розпорядження Президента України від 20 травня №172);
Васильковця Олександра Петровича – Вознесенська районна держадміністрація Миколаївської області (розпорядження Президента України від 20 травня №173);
Кривогуза Петра Миколайовича – Роменська районна держадміністрація Сумської області (розпорядження Президента України від 20 травня №174);
Нестеренка Ігоря Івановича – Монастирищенська районна держадміністрація Черкаської області (розпорядження Президента України від 20 травня №176);
Івченка Володимира Олексійовича – Драбівська районна держадміністрація Черкаської області (розпорядження Президента України від 30 травня №182);
Ковальчука Петра Леонтійовича – Березівська районна держадміністрація Одеської області (розпорядження Президента України від 30 травня №187);
Старуха Олександра Васильовича – Запорізька обласна держав адміністрація (Указ Президента України від 30 травня №497).
Звільнено без подання Кабінету Міністрів Василишина Михайла Миколайовича з посади голови Стрийської районної держадміністрації Львівської області та прийнято відставку Долини Миколи Івановича з посади голови Новосанжарської районної державної адміністрації Полтавської області.
